明代吸取瞭歷代王朝興衰的經驗教訓:制定、實行瞭系統的監察制度

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中國古代的監察制度,是皇權對下面文武群臣制定的一種限制權力、治理貪污腐敗的機制,在中國歷朝歷代逐漸演變的制度體系,占有重要的地位。

自從秦皇漢武以來,中國古代的監察制度就一直沿著法制化的軌道發展中不斷的更新進步,制度越來越詳細完善。

到瞭明代,吸取瞭以前歷代王朝興衰的經驗教訓,制定、實行瞭系統的監察制度,且通過有關法規制度的調整、改革和完善,逐漸建構瞭在機構設置、人員選配、運轉協調諸方面系統而縝密的監察體系。

一、明代監察設立六個機構

明代監察體系由督察院、六科給事中、通政使司、十三道監察禦史、督撫、提刑按察使司六個機構構成。監察機構享有獨立的地位是明代監察制度的主要特色之一。

都察院設左、右都禦史各一人。都察院下設經歷司、司務廳和照磨所。都禦史的職責是彈劾百官,考核各級官員,與現在中國的紀律檢查委員會功能類似。都察院的主要官員是都禦史,都禦史代表都察院行使監察權。

除此之外都禦史(包括副都禦使、僉都禦史)還要出任其它職務,在官員在民間外巡查時也要亮出都禦史的官銜。另一方面它有彈劾、考察官員的職能。

在這裡我們還可以看到的是,都禦史不僅有行有監察的權利,還有地方行政和地方司法的監察職能,擁有一些行政、司法權,就是說都禦使具有行政監察和司法監察的雙職責。

都禦使行使職責時一般是以監察為目,行政部門或司法部門的職責有時也被包括在內。

六科給事中類似於秘書的機構,負責處理記錄和收發文案這些事務。明代六科給事中是獨立的中央監察機構,都察院名義上是最高的中央監察機 構,但管不瞭六科。

六科給事中監督官吏的任命、考核,簽發外官文憑。六科給事中作為明代監察制度的重要組成部分,其職責與前代相比主要變化有以下幾個方面。首先,明代之前,監察官與言諫官在職責上是不一樣的

揭發檢舉官員,查清定罪官員這是監察禦史的主要職責;而向皇帝陳言規勸皇帝的職責是言諫官在做。明代六科給事中這個職位把監察官和言諫官的職責統一到瞭一起,權利變大,職權的范圍也變大瞭。

另外,隨著職權范圍的擴大,明代六科給事中在人事選任的組織規模上也隨之擴大

通政使司的職權主要是以下幾個方面:第一,是出納帝命;第二,通達下情,明代所有臣民的章奏都是由通政使司轉呈給皇帝的。第三,受理章奏。凡是議論國傢大政和推薦選任各級文武官員,通政使司都要參與討論決定。

十三道監察禦史可以獨立行事而不受都察院的管制,有事可以單獨向皇帝進奏。監察百官,十三道監察禦史可以糾劾所有違紀違制的官員。禦史為朝廷耳目,明代的監察禦史雖然隻具有七品的官秩,但卻可以參與多方面的言事。

監察各衙門在京進行的日常事務和監察全體官員的禮法。禦史出巡時代天子巡狩,代表的是皇帝的權力,涉及到地方行政的各個方面。監察禦史的監察范圍十分廣泛,涉及到存恤孤老、宣揚孝義、巡查祭祀、表揚善美等。

監察禦史也就是統治者對整治地方官場風紀和官員的巡視代表,身份是代表皇帝到各地督查各地的行政管理,這點和清朝的欽差大臣有職能上的相同點。

明代的總督是在巡撫制度普遍推行的基礎上產生和發展形成的。總督的管轄較巡撫廣,一般都在一省以上,在明末多事之秋,更有管轄三、五、七省的,總督的官階、品序比巡撫都要高,一般都帶有尚書都禦使銜,而且總督的權力比巡撫的也要大,各地的巡撫大都要受總督的節制,有些地區的總督還兼任巡撫。

督撫的職責監考屬吏,巡按地方,如勘報災情、招撫流民、督籌稅糧等待。瞭防止武官裝橫跋扈,提督軍務。

提刑按察使司,設正官按察使一人,正三品,副使沒有定員,正四品, 事五定員,正五品。提刑按察司主管司法,是省一級的司法機關,兼管一省司法之事,既有顯赫的職權,又有相對的獨立性。這個機構對地方官員具有很強的威懾作用

二、明代監察體制運行的保障

明代統治者賦予瞭監察官員充分的權力,為瞭保障監察的相對職能權利額外建立各種規章制度對各級監察官員的權力的運行進行全面有效的保障,防止地方官員不服從監察官員的行政決定。

為瞭防止監察官濫用職權或超越權限違法亂紀,又制定瞭嚴格而周密的監察權制約機制。正是明代這些保障機制和制約機制有效的發揮作用才確保瞭明代的監察體制在一定的時期內得以正常的運轉。

選任監察官員比普通的官員更為慎重。明代在挑選監察官員時強調清正廉明、有較強能力、敢於進言的素質。

明代對於監察官員的選用、考核、黜陟升遷等都有著有著詳盡的立法規定,並且在不斷完善監察立法的過程中逐漸建立起瞭一套較為完整詳備的監察官員管理制度。

第一,強調在政治素質上有較高的覺悟。忠君愛國是封建官吏的最高的政治標準,監察官員作為皇帝的近寺之臣,是皇帝用來控制百官的耳目,所以忠君愛國是首要的選拔條件。

要有較高的文化素質、學識才能。由於監察官員參與國傢方針政策的制定。但是其主要職責不是執行某一具體的政治事務,而是監察百官,參與政策方針制定的等重大事情,因此要求有較高的文化知識水平。

必須年富力強,年齡在三十歲以上,六十歲以下,體貌純厚。除瞭年齡的要求外,由於禦史經常在皇帝身邊擔任重要的角色,因此相貌端莊,語言流利也是選拔的一項重要條件,監察官員一般應當身材高大,五官端正。

科道官員是治理問題官的官員,想要其他官員服從,首先要從自身做起,因此明代立法規定瞭科道官員的紀律,並且制定瞭嚴格的考核制度來保證科道官員的奉公守法的作風。

科道官員不僅要與其他京官一樣要接受六年一度的在京人員考察,而且還有單獨專門的考核規定。明代對官吏的考核分為考滿和考察兩種。

考滿是通過考察官員在一定時期內完成本職工作的情況,決定是否給予加級、進奉或升職的制度,滿考對所有官吏都進行考核。

從選任到考核一系列的規章制度看來明代的公務員也不是那麼好當的,正是因為一整套嚴謹的監察機構官員機制才爆發出瞭對官員強大的震懾力,對減少和遏制考核工作腐敗現象的滋生起到瞭積極作用。

三、明代監察體系湧現出許多廉潔奉公的監察官員

明代的監察官員,官職隻有七品,卻掌握著可以彈劾二、三品大員的權力。監察官員肅貪倡廉,懲治腐敗時就需要更多的勇氣和膽色,因為能貪者往往有權,權力越重、官越高越能搜刮積聚大量的財富,明代就有這樣敢於挑戰權貴反貪肅貪的優秀監察官員

在這期間湧現出瞭許多優秀的監察官員,他們廉潔奉公,敢於指正皇帝的荒謬行為,敢於彈劾那些違法亂紀、專擅朝廷的權臣奸臣。在監察制度史上譜寫瞭壯麗的篇章。

武宗很喜愛遊玩,擾民很嚴重,雖然群臣不斷的對其進行進諫和勸阻,但武宗不但拒絕接受這些意見,還對群臣進行廷杖、入獄等處罰。

武宗巡遊的時候經常會遇到各地官員的阻攔,如巡按禦史、巡關禦史就堅決抵制武宗的出遊,武宗沒有辦法,隻好回朝。

成化年間的刑科給事中毛弘也是一位剛直敢言的監察官,由於憲宗的這些行為違反瞭傳統的儒傢禮教,毛弘便倡議死諫,最終諫言成功迫使憲宗改變瞭初衷

明代的統治者建立瞭一套從中央到地方的雙重監察體制,監察機關在實際運行時發揮瞭有效的作用,對官吏的任用考核實行瞭有效的監督,在明代初期的廉政建設中發揮瞭重要的作用。

代完備的監察法律法規,無疑為我們提供瞭立法思路及立法操作上的啟示。對於我們當前的廉政建設來說,這很有啟發意義。

明代的一整套監察立法體系是在借鑒總結前代立法經驗的基礎上並良好的結合明代的社會實際狀況而制定出來的,不僅詳細地規定瞭監察職權的范圍、選任、監察程序,而且增加瞭規范官吏工作作風風紀、出臺官員腐化犯罪的內容,將法律監督的關口前移,在這點上也是值得當今去思考總結的。

參考文獻:

《明史》

《明會典》

《明會要》

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  • 本文由 发表于 2021年1月26日
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