不同尋常的報告,港珠澳大橋檢測造假案——囚徒困境

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港珠澳大橋是我國2009年開工建設的一座橫跨香港、珠海、澳門三地的超大型跨海通道,這項工程從項目調研、設計、施工直至竣工通車歷時近15年,總投資高達1200億人民幣,是一個名副其實的超級工程。

這座跨海通道的建設意義不僅在於便利瞭三地往來交通,更在於將粵港澳大灣區這一中國最具發展活力的城市群緊密相連,對推動該區域乃至全國經濟發展、政治穩定都具有極其重要的作用。(註1)

就是這樣一項舉世矚目的重特大工程項目,卻在建成使用的前一年突然爆出一個令人震驚的消息——港珠澳大橋香港段在建設過程中被查出混凝土質量檢測存在問題。

混凝土是港珠澳大橋項目的主要建設材料,僅跨海主橋段混凝土用量就超過百萬噸,這樣一種關鍵用料如果出現安全問題,後果令人不敢設想。

所以此消息一出立即引起各方高度關註,所有人都急於知道事情背後的真相,以及香港政府的處理結果。

造假現端倪

2017年5月的一天,香港廉政公署收到一份匿名舉報信,信中反映:負責港珠澳大橋香港段混凝土質量檢測的嘉科工程顧問有限公司兩位高管,存在為套取檢測費而隱瞞下屬實驗所檢測造假事實的情況。

廉政公署接到舉報後立即聯想到,之前他們曾接到過香港土木工程拓展署轉來的一份嘉科公司出具的混凝土測試報告,直指該報告存在造假嫌疑。

匿名舉報信和檢測報告兩份證據,疑點重合,指向一致,嘉科工程顧問有限公司開始進入香港廉政公署的調查視線。

嘉科工程顧問有限公司是香港一傢頗具規模的專業質量檢測機構,2012年負責港珠澳大橋香港段工程管理的香港土木工程拓展署,通過招標方式選定嘉科工程顧問有限公司作為港珠澳大橋建設項目混凝土質量檢測單位,重點負責對工程所用混凝土進行抗壓性能測試,以確保港珠澳大橋工程用料質量。

嘉科工程顧問有限公司中標後,在大嶼山北部的小蠔灣成立瞭試驗所,定點負責該項目混凝土質量檢測工作。

混凝土是一種人工合成的建築材料,生產廠傢用料、配比及生產工藝各有差異,所呈現出的抗壓性能也大不相同。混凝土質量檢測就是通過“定型”、“養護”、“測壓”等一整套嚴格的檢測程序來檢驗混凝土性能是否能達到工程質量要求。

正常情況下,各測試環節都是由專業檢測設備記錄測試參數,系統自動生成測試報告。

以上流程看似嚴謹、嚴密,但並非無法做手腳,之前轉交給廉政公署的那份可疑檢測報告,就是土木工程拓展署在對嘉科工程顧問有限公司例行檢查時發現瞭疑點。

土木工程拓展署檢查人員發現,本該隻有一份的樣品檢測記錄單卻不可思議地出現瞭兩份,且兩份檢測記錄時間間隔僅相差1分多鐘。

混凝土樣品檢測都是一次性的,無論是否通過檢測,檢測設備隻會出具唯一一份記錄單,同一樣品出現兩份不同時間的檢測記錄,這在實際操作上是不應該出現的。

另外,正常情況下同一批次樣品檢測應該連續進行,在核對檢測報告單序號時,檢查人員發現存在檢測序號跳號情況,這意味著在檢測過程中,出現過人為中斷,其間穿插過其他檢測操作……

通過檢測報告所發現的種種異常,再結合匿名舉報所列相關證據,香港廉政公署初步認定嘉科工程顧問有限公司具有重大造假嫌疑。

他們立即對公司下屬小蠔灣試驗所工作人員展開調查,對存在造假嫌疑的人員進行逐一訊問。

博弈破僵局

審訊工作進行得並不順利,廉政公署人員根據現有證據推斷有18人存在造假嫌疑,但這18人為瞭逃避懲罰,都各找理由進行推脫,沒有1人承認罪行,案件偵辦一時難以推進。

為瞭打破僵局,廉政公署辦案人員想到瞭一個著名的博弈論理論模型——“囚徒困境”。

“囚徒困境”模型設定是這樣的:警察為瞭讓兩個合夥作案的入獄犯供述罪行,給兩名罪犯提供瞭一個可自由選擇的方案。

如果在接下來的審訊中,兩人都拒不交代,那麼每人都判刑一年;如果兩人都坦白交代,則各判五年;如果一人交代,一人抗拒,則交代的人無罪釋放,抗拒的人判刑二十年。這個模型並不復雜,但其中卻蘊含著微妙的博弈學理論精髓。

每個人都有坦白和抗拒兩種選擇,每種選擇都有好、壞兩種結果。如果當事人首先從個人角度進行衡量,那麼最好的結果是對方抗拒,自己因坦白而獲釋,最差的結果是對方坦白,自己因抗拒而獲刑二十年,顯然坦白的獲益大於抗拒。

但如果從團夥整體利益考慮,則兩人同步抗拒是最好的結果,每人隻需要獲刑一年。

但對個人而言,如此選擇需要面臨一個很大的不確定性——對方是否能和自己一樣,抵住個人獲益誘惑而選擇一起抗拒?

“囚徒困境”模型的精妙之處是將個人利益與集體利益算計拉入博弈。通常情況下因利益而聯結的犯罪團夥,其個人很難將集體利益置於個人利益至上,隻要有一人屈從於個人利益考量,則同夥間的攻守聯盟就會崩塌,警察的目的就達到瞭。

回到“混凝土檢測造假”這件案子中,一開始廉政公署隻針對嫌疑人個人進行調查,嫌疑人從個人利益考慮肯定會竭力否認,逃避罪責。

如果引入“囚徒困境”模型,讓嫌疑人能從破壞整體利益中獲得個人收益,將有助於盡快打破審訊僵局。

廉政公署人員調整瞭審訊思路,效仿“囚徒困境”制訂瞭一個類似處置方案,果不其然,審訊工作馬上有瞭進展。

5號囚犯首先向審訊人員交代瞭自己知曉的案情,有瞭這一個突破點,後面案件調查便開始迎刃而解,18名嫌疑人當中有7人陸續交代瞭自己的罪行和相關案件信息,“混凝土檢測造假案”真相逐漸浮出水面。

2013年,即小蠔灣試驗所成立後的第二年,隨著檢測工作量加大以及試驗所內部人員不足,混凝土樣本檢測工作開始頻頻出現失誤。

最常見的失誤有兩種:一是混凝土養護時間超期,按照規定,所有檢測樣本必須在水中養護28天後進行檢測,由於管理混亂,很多樣本實際檢測時間超過28天;二是樣本在壓力測試環節出現操作失誤,導致樣本合格率過低。

小蠔灣試驗所出現的這些問題嘉科公司領導層早有瞭解,但他們並沒有從根本上解決問題,而是授意下屬通過調整電腦檢測日期、以金屬柱等硬物代替樣本檢測等方式掩蓋錯誤。

香港土木工程拓展署與嘉科公司簽訂的委托質檢合同中明確約定,如果嘉科公司質檢測試中出現失誤,必須如實向土木工程拓展署反饋。

但嘉科公司領導層並沒有按照合約執行,他們之所以如此安排,一方面是擔心操作失誤的問題一旦公開,會損害公司信譽,對公司以後業務拓展帶來不利;另一方面,他們也害怕如此多的低級錯誤,會影響公司工程檢測費用結算。

貪婪遭反噬

但是,“紙終究包不住火”,隨著土木工程拓展署的例行檢查和匿名人士舉報,嘉科公司終於東窗事發。廉政公署通過調查摸清瞭全部案情,其中5人因主動坦白且案情較輕被免予追究,其餘13人由廉政公署向香港西九龍裁判法院提起訴訟。

2019年12月11日,香港西九龍裁判法院作出裁決,所有涉案人員串謀詐騙罪成立,分別被處以從社會服務到監禁2年不等的處罰。

2021年11月5日,廉政公署又以欺詐罪對涉案的嘉科公司兩名高層董事提起訴訟,控訴他們向土木工程拓展署刻意隱瞞下屬單位檢測造假事實,違規套取200萬港幣檢測費用。(註2)

嘉科公司“混凝土檢測造假案”被公之於眾後,在社會上引發瞭極大反響。全國各大媒體都對此進行瞭報道,人們在譴責嘉科公司這種不顧全民大局作假套利行為的同時,也為即將完工的港珠澳大橋質量安全捏瞭一把汗。

香港路政部門隨即對港珠澳大橋香港段已施工完畢部分進行檢測,共檢測混凝土磚30.37萬塊,其中有346塊存在質量異常,異常數量占檢測總量0.11%。經專傢評估,因異常混凝土磚占比極低,所以對整體大橋質量影響可以忽略不計——人們懸著的心終於可以放下瞭。

但由於此次事件,港珠澳大橋憑空增加瞭5800億港幣的二次檢測費用,建設進度也因此受到一定程度影響,由此帶來的潛在損失無法估量。

嘉科公司混凝土檢測造假對港珠澳大橋整體建設,雖然沒有對工程質量造成實質性影響,但它所帶來的社會影響卻很惡劣。

嘉科公司作為香港業內較有影響力的一傢專業質量檢測公司,其所作所為使公眾對專業質量檢驗檢測機構的權威性、真實性產生瞭質疑。

嘉科公司的造假行為的確並非個案,內地很多地方也都出現過檢測機構操作違規、數據造假情況。

2021年9月15日,重慶市市場監管局在對屬地工程質量檢測公司排查過程中發現,重慶中科質量檢測公司存在未經實際檢測而出具大量虛假檢驗報告的情況;

2021年4月,浙江平湖市場監督管理局檢測發現,當地一傢建設工程檢測公司在對某企業混凝土抗滲性能檢測中,編造虛假數據,出具不實檢測報告。

工程質量管理是關乎人們生命財產安全的大事,為嚴厲打擊檢驗檢測機構造假行為,2022年4月國傢市場監管總局發起瞭為期3個月的檢驗檢測市場專項整治行動,行動重點圍繞與國計民生密切相關的六大領域,其中建築材料檢測首當其沖。

市場監管總局在行動通知中明確指出:對違規檢驗檢測機構,不僅要從嚴從重處罰,還要將違規企業納入失信企業名單,在全國范圍內進行違規公示,情節嚴重的將實施行業禁入、刑事追責等處罰,顯示出國傢對檢驗檢測機構嚴加管理,絕不姑息的零容忍態度。(註4)

透過“港珠澳大橋混凝土檢測造假案”和內地市場監督管理局查處的檢測機構違規操作,我們不由得會反思一個問題:到底是什麼促使這些本該為工程質量把關的人,反倒成瞭影響工程質量的“蛀蟲”?

分析以上案件,表面看是個人、小團體利益以及職場潛規則在作祟,但深究實質其實是因為人性的扭曲。

趨利避害是人的一種本性,建立在正常秩序上的趨利避害無可厚非,但如果將趨利避害建立在影響公眾利益之上,那就是對個人利益極度貪婪所造成的人性扭曲,這種扭曲在“囚徒困境”模型中也體現得淋漓盡致——一個過於在乎個人得失的人,必將拋棄集體利益。

這帶給我們一個啟示:我們在加強制度管理的同時,對人性的體察和引導同樣不容忽視。

結語

時至今日,港珠澳大橋投入正式運營已超過三年,這座被國際上稱為“世界第七大奇跡”的超級跨海工程,為兩岸三地發展作出瞭重要貢獻。

據珠澳大橋珠海邊檢站統計,截至2021年10月港珠澳大橋開通三周年之際,僅通過珠海口岸通行旅客就超過2100萬人次,出入境車輛超過310萬輛次。

我們在贊嘆這一偉大工程巨大價值的同時,也不能忘記那段由嘉科公司“混凝土檢測造假造案”所帶來的插曲,不能忘記這件事給我們帶來的反思和啟迪。

參考文獻及註釋

(註1)《大國工程》(作者:趙憶寧,中國人民大學出版社 ISBN:978-7-300-24094-7)

(註2)《港珠澳大橋混凝土測試造假案13人罪成,最高被判囚兩年》(文匯報官網,2019年12月11日)

(註3)香港特別行政區區域法院官網 案件編號:DCCC 1031/2017

(註4)國傢市場管理監督總局官網

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  • 本文由 发表于 2022年4月23日
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