縣委書記不為人知的一面:一位9年縣委書記的退休真言

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在國內的政治話語體系中,縣委書記是一個較為龐大的群體,他們處在國傢政策推行承上啟下的關鍵環節,在政治生活中有這不可替代的作用。

然而,作為基層治理的一把手,他們又是一個“陌生的群體”,社會普通民眾對縣委書記們的瞭解並不清晰和客觀;而政治理論研究也缺乏長期有效的進展,對縣域基層治理的困難和處境沒有深刻的認識。

前段時間,有幸聽取瞭一位做瞭9年縣委書記的退休演講,這讓我得以窺見縣委書記不為人知的一面,也讓我對這個中國數量龐大而又擁有巨大權力的群體產生瞭濃厚的興趣。

接下來將根據收集到資料並結合一些個人的思考對縣委書記們進行分析,並且試著對中國縣域政治改革提出一些粗淺的觀點。

縣委書記在我國政治體系中扮演的角色

提起縣委書記,我們的社會輿論中總有各種各樣的名頭,比如“縣太爺”、“土皇帝”、“父母官”、“青天大老爺”和“芝麻官”等,這些稱呼在民間口耳相傳、經久不息,雖然不甚準確,且褒貶不一,但是卻也反映瞭他們在不同角度的一些不同特點。

這些特點大都與他們所處的位置有關,作為縣域政治的核心人物,縣委書記的工作內容涉及到瞭上中下三層治理的各個方面,所謂上是指國傢治理層面,中是指地方治理,而下則是指基層治理。

由縣委書記領銜的縣委領導班子在國傢的政治體系中處於承上啟下的位置,是宏觀決策與微觀操作相結合的部門,是對上級和中央負責與對民眾負責的交集點。

從這些方面來看,縣委書記在很大程度上都可以看作是中國政治生態的活標本,也是研究縣域政治變遷的活標本。

所以在某種意義上來說,當我們能夠瞭解縣委書記這個職位和所做的事情,那麼我們就能夠對縣域政治有更清晰的認識,也能對我國的政治狀態和未來的走向有一個大體的預測。

反之,若我們不去接近和瞭解縣委書記的真實情況,那麼許多看法和研究都會流於表面,給人霧裡看花之感,不但無法讀懂縣域政治,反而會給普通人增加理解的困難。

非黑即白的刻板印象是讀懂縣委書記的一道障礙

事物都是有正反兩面的,作為萬物靈長的人類尤其復雜,而能夠擔任一縣之長的縣委書記自然也不會簡單,他們有著多重的面相。

但是從各種報道中並沒有看出這種帶有復雜色彩的內容,相反,大都是一些非黑即白、非此即彼、非清則貪的臉譜化描述,這是非常不符合實際的。另外,更令人感到難過的是有些基礎政治研究也采取這種簡單的線性的思維方式進行推導,這也是有違實事求是原則的。

比如,在我們常見的報道縣委書記的文章裡,我們通常看到的都是一些縣委書記應該怎樣做的高調詞匯,卻幾乎不去關註他們到底是怎麼做的、他們為什麼這麼做、甚至他們是否隻能這麼做還是另有可能,這就是深刻在絕大多數人心裡的偏見。

所以,用這種思維模式去評價色彩斑斕且復雜異常的縣委書記怎麼能不偏離實際呢?而這種偏離實際、非黑即白的刻板印象正是橫亙在普羅大眾和縣委書記之間的一道障礙,讓人更難讀懂這一群體。

去臉譜化,縣委書記的多重角色

在藝術化的處理當中,臉譜化是非常具有代表性的藝術手段,它能降低欣賞門檻,讓觀眾簡單快速地接受人物角色。

最典型的例子就是我們的國粹京劇,裡面的妝容代表的是不同的身份和性格,就像歌曲《唱臉譜》裡的歌詞一樣,藍臉的竇爾墩盜禦馬,紅臉的關公戰長沙。

通過這樣的特殊處理,即使文化水平不高的人也能很容易理解人物,比如白臉的曹操代表瞭奸詐,金色的猴王是齊天大聖孫猴子。但是,在生活實際中,一個人並不能夠簡單的按照臉譜來區分,如果簡單概括,那隻會隱瞞真像。

所以,為瞭讀懂縣委書記這個重要的大群體,我們不妨試著放下固有的印象,采用去臉譜化的思維來看看縣委書記在我國政治體系中扮演的多重角色。

一是縣委書記的“神化”與“妖化”

從搜集的許多資料來看,對於縣委書記評價有很多都存在神化和妖化兩種傾向,體現在宣傳內容裡就是片面,導致的結果就是誤導讀者,使讀者的認識產生偏差。對縣委書記的神化主要體現在兩個方面,一方面是將他們理想化,過於追求完美。

曾經,某市委組織部印發瞭一篇內刊,名為《縣委書記的長、寬、高》,文章通篇辭藻華麗、文采斐然,但是對於縣委書記要求的有些內容卻用詞過於極端。

比如,縣委書記要有獨當一面的特長,眼界寬、知識面寬,理論素質高、謀篇佈局高等,單從一點來講總還是有人能夠達標的,但是若要全部達到,未免強人所難,假如有那位領導真是如此,那也足矣青史留名瞭,即便不是孔聖,也是亞聖級別的。

尺有所長、寸有所短,我們應當給縣委書記設立最基本的標準,但是也不要過於理想化的要求完美。另一方面則表現在對於縣委書記的宣傳中,在報道裡刻意拔高領導,添補子虛烏有的事跡等,此類現象可謂是隨處可見,這裡就不一一舉列瞭。

至於妖化縣委書記則大都出自輿論之口,主要表現是誇大其詞和亂扣帽子。

比如前些年,網上有個消息聲稱:縣委書記一年可以撈400萬,甚至還附上瞭幾個渠道。且不說事實如何,單就中國內陸許多縣城的財政收入來說也不大可能,許多貧困縣每年財政收入才千萬級別,這裡就400萬,那這個縣還怎麼維持?

另外,亂扣帽子的現象也是時有發生的,比如我們常見到一些地方發生熱點事件,隻要與縣委書記掛鉤,各種輿論就會把帽子扣到書記頭上。

而我們的民眾似乎也樂於接受這樣的安排,既然沒說縣委書記是好官,那就一定是壞蛋,這事準跟他有關,但是有時候,事情發生的責任人還真有可能不是縣委書記。

當然,筆者不是為瞭給貪官污吏們洗脫罪名,而是希望大傢能夠理性看待事件,明確權責,當罰則罰絕不手軟,但也不能冤枉瞭無關的人。

二是縣委書記“土皇帝”與“芝麻官”的兩張面孔

在民間輿論中,我們說縣委書記是“土皇帝”基本上都是指在縣域政治生態當中,縣委書記擁有很大的權利,很多事情可以一個人說瞭算。

曾有一位縣委書記在采訪中說過,縣委書記擁有人事權、財政權和決策權,一個人就能決定某個大工程,一次性就能調動幾十、上百的幹部。對於縣委書記權力的展現,有時也能從上下級之間的關系看出來,以前報道過曾有些縣委班子其實是一言堂,全憑書記說瞭算。

但是說到底,縣委書記權力大主要還由於當下的環境造成的,作為書記,他們幾乎是縣裡所有工作的第一責任人,需要承擔無限責任。但是還有很多權限關聯到上級部門,於是為瞭完成任務,他們就會打擦邊球。

所以說縣委書記的權力大其實大都是指他們的非施政空間大,而不是法律法規所規定的權力大。正如此,法律法規所賦予的權力不但不大,而且受到上級各個部門的限制,相比於他們承擔的無限責任其實小得很,這也是人們稱之為“芝麻官”的原因。

作為縣域政治的一把手,他們可以決定縣裡呈現的內容,但是許多審批和控制權都在上級,比如政策法規的制定和解釋權,各種資金隻有申請權,審批權都在上級手中。

所以,總體來講,其實縣委書記的權力是可大可小的,如何規范縣委書記的權力使用才是我們應當重點關註的。

一方面是要把權力與責任相結合,有決策的權利就要有承擔的義務,否則權責不對等就容易出現“撂挑子”和互相推諉的現象;另一方面是要放權於民,讓民主和法治結合起來,讓民眾、社會組織的監督和法律制約成為縣委書記的紅線,不讓“失控的縣委書記”出現。

三是縣委書記的儒氣與霸氣

說縣委書記具有儒氣主要是指他們生活和講話中所體現的氣質,作為一方領導人,他們在文化水平上至少是達到要求的。

此外,他們的儒氣還體現在具有一定的政策理論水平,講話時的語言表達能力,與人交流時的和善親切,還有他們日常生活中所體現的文化知識修養等。

現在的縣委書記學歷也在不斷提升,寫作能力一般都是達標的,有些優異者還能進行文學創作。這些是縣委書記的儒氣,說到霸氣則是更多地指向他們的處事作風。

如果仔細觀察,很容易就能發現在我國的官僚體系中,作為一把手,無論市縣或者鄉鎮,他們都在自身所處的政治體系中都存在著或多或少的霸道作風,他們對下都有說一不二的傾向。當然這樣的霸氣主要是由於對下權力的至高性,對上則完全沒有,反而處處體現服從。

但是,盡管這樣,作為一縣之領導,在縣域政治中能夠叫得動、鏟得硬、幹得開才是最重要的,不然對上無法交代、對下也不能負責,所以縣委書記一般都是幾分儒氣,幾分霸氣。

縣域政治改革的反思

說瞭這麼多關於縣委書記的面相,其實原則就是一個——實事求是。當我們看待縣委書記這樣一個擁有較大權力的政治群體時,應當拋開一些臉譜化的思維,全面客觀地看待他們,對他們的要求也應當合理,既不神化也不妖化。

就像曾經擔任過9年縣委書記的李克軍在退休演講中說的那樣:把一個縣的興衰、把老百姓的禍福押寶押到一個人身上的思維是不符合實際的,而且和我們說的治理體系現代化的要求是完全相背的。

對於李老的這個觀點,我是認同的,縣域政治的改革也是如此,我們不能再像過去那樣把希望寄托在治理者的身上,這樣的清官情結其實仍舊沒有擺脫人治思維的窠臼。

我們與其賭博一樣寄希望與某個官員成為好官,不如轉變思維,將放權於民與縣域政治改革相結合,讓人民參與進來參與治理,對縣委書記的權力進行制衡;將權力與責任進行制度規范,讓權力不再濫用,責任不再推諉。

縣域政治改革是一個很大的概念,很多人也無法窺得全貌,隻能就瞭解到的縣委書記的各種面相進行一些粗淺陳述,所願唯拋磚引玉、實事求是。

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  • 本文由 发表于 2021年10月29日
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