認清美國嘴臉後,歐盟組建歐洲軍戰略文件曝光,美國人讓嗎?

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連日以來,波蘭和白俄羅斯邊境出現混亂局面,美國和北約卻沒有做什麼能讓歐盟安心的實質性的動作,這讓佈魯塞爾的高級官員開始思考歐盟應該如何應對其內部安全的長期問題,而且歐盟㛑意識到它不能依賴美國的保護。現在,它有瞭一個新的聯合軍事力量的藍圖。目前,這份描述藍圖的文件已經被全文泄露,歐盟擬組建獨立的5000人“歐洲軍”,以應對眾多潛在危機,誓言在應對危機時不再依賴美國,然而,困難重重。

1、歐盟認識到:美國不靠譜

最近的邊境移民危機和地緣政治危機,鞏固瞭歐盟不能完全依賴美國或北約提供保護的想法,其中最引人註目的是從阿富汗撤軍的混亂局面,這讓歐盟認識到美國是有多麼不靠譜。巧合的是,這一計劃的初步藍圖已於本周提交給歐盟成員國。《安全與防務戰略指南》(Strategic Compass for Security and Defence)粗略概述瞭整個歐盟可能如何開展合作。

這份藍圖的主要建議是,歐盟獲得迅速部署多達5000人的部隊的能力,以應對眾多潛在危機。這些快速部署小組不是向佈魯塞爾指揮官匯報的永久性部隊,而是來自各參與成員國的部隊集合,組成小組以處理特定任務,並在歐盟層面指揮該任務。這些任務可能包括撤離任務(如在阿富汗)、邊境維和任務或人道主義任務。

該文件還談到瞭在國防采購、研究和情報方面采取聯合措施的必要性,以提高歐盟的競爭力和效率。它承認,要做到這一點,各個國傢和歐盟的支出將必須增加,並集中精力填補目前整個歐盟存在的缺口。並非所有27個歐盟國傢都必須參與;然而,以歐盟的名義部署軍隊需要得到成員國的批準和參與,而這將如何運作的細節還有待確認。

盡管歐洲懷疑論者對“歐盟軍隊”構想的嘲笑意味著,這一最新提議與1999年隨時準備部署多達6萬人的軍隊的目標相去甚遠,它仍然雄心勃勃,而且得到瞭所有27個成員國的廣泛支持,這在自上而下的多邊歐盟提案中是不同尋常的。然而,現在還隻是早期階段,要在27個國傢之間就任何代價高昂的問題達成一致還遠非易事,這些國傢面臨著截然不同的安全和財政擔憂。

2、歐盟會有屬於自己的軍隊嗎?

來自歐盟各地的20多名官員、外交官和政治傢回答瞭一個許多人多年來一直在問的問題:歐盟會有屬於自己的軍隊嗎?總體情況是,所有人都同意一個核心觀點:如果要保證歐洲的安全,就必須采取一些行動。然而,長期存在的分歧將不可避免地減緩這一勢頭。

毫無疑問,最敏感的國傢是法國。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍毫不掩飾他的夢想,即在外交事務上實現更強大的歐洲一體化。他甚至呼籲建立一支“真正的歐洲軍隊”,以減少歐洲對美國領導的北約保護的需求。

目前的目標是,在法國擔任歐盟輪值主席國期間,《戰略指南》將於3月達成一致。但馬克龍可能想要把香檳放在冰上,因為他的許多歐洲同行在國防問題上不那麼積極。最值得註意的是,一些東歐國傢——比如波蘭、愛沙尼亞和立陶宛——支持該計劃,但前提是正式協議具體提到俄羅斯構成的威脅。

目前,這份文件確實談到瞭歐盟與鄰國日益惡化的關系,但也表示,“共同利益和共同文化實際上將歐盟和俄羅斯聯系在一起”,而且它仍將“在一些我們共同優先考慮的具體問題上”與俄羅斯進行接觸。與此同時,東部國傢也對任何可能削弱北約的計劃表示擔憂。

同樣擔心俄羅斯的還有北歐國傢。這些國傢的外交官和官員解釋說,“我們在這一地區面臨來自俄羅斯的真正威脅”,並明確表示,“作為任何更廣泛的歐盟計劃的一部分,跨大西洋聯盟需要得到加強。”

不過,多名官員、外交官和政界人士表示,他們認為馬克龍是主要癥結所在,不願將矛頭指向俄羅斯。然而,一些國傢的官員擔心,被分配到快速部署小組的部隊將永遠不會被使用,行動將被否決,整個事情將以浪費資金告終,從而削弱北約和跨大西洋聯盟。

最後一塊拼圖是德國。這個歐盟最富有的國傢仍在談判下屆聯合政府,官員們表示,很難準確預測柏林在未來一年的鷹派立場。一位德國外交官稱,“我們仍然不知道誰將負責國防。看起來很可能是社會主義者,他們願意為野戰醫院等項目提供小額捐款,而不是像法國那樣參與海外事務,我認為,他們可能希望我們這麼做。這可能是一個真正的分歧。”

3、未來變數太多

奧地利歐洲與安全政策研究所)所長查卡洛娃承認,達成共識將是一個漫長的過程,但可以看到積極的進展,“一旦批準……在建立夥伴關系和聯盟、增強能力、在關鍵領域和部門創造彈性、並最終在共同威脅的戰略評估基礎上實現快速和有效的危機管理方面,歐盟和成員國應該走向具體的方向。”

然而,這隻是整個過程的開始,還有很多政治問題需要解決——包括明年的法國大選,可能會讓首席拉拉隊隊長馬克龍下臺。而政治往往是破壞佈魯塞爾最周密計劃的原因。歐洲政策研究中心的研究主任史蒂文·佈洛克曼斯說,“要想讓橡膠上路,成員國必須把他們國內對鮮血和財富的擔憂放在一邊,讓共同的安全利益占上風。因此,任何一個成員國都可以因為所謂的‘關鍵’國傢安全問題而推遲或否決部署。”

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  • 本文由 发表于 2021年11月21日
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