科普:師長是什麼級別?

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提及等級制度,多數人的第一印象或許都會是排斥——森嚴的等級制度,繁瑣的上下規制,嚴苛的論資排輩,會壓抑人性,遏制創新。但實際上,井然有序的等級制度也是效率的重要保障。各級人員分工明確,權責分明,才能做到令行禁止,各得其所。

在當代社會,無論各級政府機構、企事業單位,還是大小企業、社會組織,其組織運行的基本原則都是科層制(又稱官僚制),其基本特征就是等級分工明確,工作如流水線作業一般,各司其職,各管一攤。

近代科層制理論的創立者,是德國天才級社會科學學者馬克思·韋伯。韋伯青年時期曾在軍隊服役,他的科層制理論構想,就直接來自於軍隊等級體系。換言之,軍隊是人類社會中最講究科層等級的組織,因為令行禁止、一切行動聽指揮才是軍隊制勝之本

馬克思·韋伯

在軍隊中,大到司令、軍長、師長,小到班連長、排長、班長,各級權責分明,並行不悖。在影視作品和現實生活中,師長可謂是出鏡率相當高的“軍隊高官”。

當年,我們的人民軍隊八路軍,就下轄瞭三個師:115師、120師、129師,師長分別是鼎鼎大名的林彪、賀龍、劉伯承。那麼,在歷史和現實中,師長究竟是一個什麼級別的幹部

一、師長在我軍現行體制中的實際職權

師是一個較大的軍隊編制,其人數在不同歷史時期變化較大。

在抗日戰爭中後期和解放戰爭時期初期,我軍每一個師的人數基本都在8000—10000人之間。到瞭解放戰爭中後期,我軍一個師的人數普遍超過瞭10000人。到瞭解放戰爭時期,東北野戰軍的王牌師人數甚至能達到2萬人。

現階段,我軍陸軍裝甲師,陸軍摩托化步兵師等常規師級建制的人數,大致在6000人至8000人之間。師長,是師級建制的軍事主官,實際分為正、副兩級。

師長就是正師級別的軍官,其“基準軍銜”為大校,“輔助軍銜”為少將。(所謂的“輔助軍銜”其實就是一種“非常規”軍銜,甚至“臨時軍銜”。

“輔助軍銜”的設置,一方面是為瞭表彰軍人榮譽,但更多是為瞭便於某位幹部擔任特定的職務,提高相應的軍銜,一旦職務取消或者任務完成,“輔助軍銜”自然也就取消。)其身上的軍銜標識為兩杠四星(大校)或者橄欖枝加一星(少將)。

在我軍現有建制中,師長和師政委同為全師首長,共同負責全師工作,師長對全師的軍事工作負主要責任。正職師長之下是副師長,其基準軍銜是上校,輔助軍銜是大校。其身上的軍銜標識為二杠三星(上校),或者兩杠四星(大校)。

還有一個必須指明的問題是,師級/副師級幹部,和師長/副師長,也還是不同的兩個概念。正師級特指的是中國人民解放軍正師級或相當於正師級單位。

除瞭作戰部隊師級建制之外,軍分區、非直轄市大城市的警備區、解放軍各總部的二級部下設局或處、各大軍區級別單位下屬二級部、正軍級單位的後勤部和裝備部、副軍級單位的司令部和政治部等,一般為正師級編制,其首長也是廣義上的“師長”

再比如,副師長是一個軍隊中的具體職位,即使是上校正團級的軍官,或者少將副軍長包括大校副軍長的軍官,都有可能擔任副師長。這種現象在部隊中叫做“低職高配”或者“高職低配”(極其罕見)。

另外值得註意的是,作為新時代的“大國重器”,我們國傢的航空母艦也是正師級別單位

比如,遼寧艦現任艦長劉喆,男,中國共產黨黨員,畢業於中國人民公安大學,曾擔任過遼寧艦副艦長。2016年5月,劉喆接任張崢任遼寧艦艦長一職,正師級幹部、大校軍銜。

劉喆

二、師長職權的歷史變遷回溯

關於軍隊內部的上下級的等級序列,我們經常可以聽到兩種版本——其一,元帥、大將、上將......,這是軍銜制度;其二,軍長、師長、旅長......,這是職務制度。

論及此處,有人或許會有疑問:既然軍隊內部已經有瞭軍長、師長、團長等明確的領導等級制度,那麼為何還要“多此一舉”,搞出個將、校、尉、士的軍銜制度?其實,軍銜制度和職務制度即相互區別,又相互聯系,共同服務於軍隊的組織建設。

職務和軍銜有一定的聯系,卻不能完全一致。解放軍著名學者徐焰將軍曾將這二者形象地比喻為:“軍銜相當‘帽子’,職務如同‘椅子’”

具體而言,在世界范圍內,軍銜是表明軍人社會身份地位的主要標識,其最直觀的標記,就是鑲嵌在肩章或領章上的等級符號(在我國主要是橫杠、橄欖枝和五角星的組合)。職務則是代表一個部隊軍官可以指揮多少人。

因此,在軍隊內部,代表“實際指揮權”的“職務椅子”是極其有限的,而且理當給那些有帶兵能力的人。但同時,代表榮譽和待遇的“軍銜帽子”,倒不妨可以多設置一些,尤其是那些雖然已經沒有瞭實際指揮作戰能力,但在歷史上功勛卓著的人,理當授予較高的軍銜榮譽。

因此,在實際的軍隊系統中,軍銜和職務職務經常出現不相匹配的情況。

如前文所述,師長的“基準軍銜”為大校,“輔助軍銜”為少將。那麼,同樣是師長職務軍官,“大校”級別的師長與“少將”級別的師長,區別如何?軍銜更高的“少將”師長是否可以直接指揮“大校”師長呢?

其實未必,因為在實際工作中“少將”師長軍銜雖高,但二者的實際職權是一樣的,“少將”師長並不能指揮“大校”師長。軍隊中上下級之間的指揮關系不完全取決於職務,還要看軍隊實際工作需要,嚴格服從中央軍委安排。

比如,在多數人印象中,師長的職務級別高於旅長,但經過多次改革現在我們的軍隊中普遍實行的是“師旅並存”制度,即旅長雖然軍銜和職務低於師長,但師長除非經過上級授權,否則並無權指揮旅長。而且在我軍的歷史上,少將級別的師長,實際上也是極其罕見的

我們的中國人民解放軍曾在1958和1988年實行瞭兩次授銜,還進行瞭對此改革,但歷次的側重點各有不同

1955年首次授銜之時,中央出於現實考慮,突出瞭“級別酬勞、職務選能”的基本原則,即軍隊幹部的待遇,主要由軍銜決定,其具體職務則根據實際作戰指揮能力選任。在當時,同一級別的軍銜,被授予的范圍可以跨越多個幹部等級。

例如,少將的授予可以包括括正師、副軍、正軍至副兵團四個職務段。中將軍銜也可以包括正軍至大軍區副職這三個職務段。作為新中國第一次授銜,當年的評定標準是極其嚴格的,多數師級幹部都是校級軍銜

具體來看,除瞭少數幾位資歷較老,功勛卓著的師級和副軍級軍官被授予少將外,大部分資歷相對較淺的副軍職,或者師級軍官隻能授大校或者中校。那次授銜之後,軍銜的“含金量”實際要勝於職務。

比如,那些少將師長在工資、住房等方面的待遇,要高於大校副軍長

我軍這樣做的目的,既能夠很好地照顧那些為黨和國傢披肝瀝膽的老幹部,同時也不影響有能力的資歷較淺的幹部,被軍隊選拔為較高職務。後來由於特殊歷史原因,我軍曾一度取消瞭軍銜制度。

到瞭1988年,黨和國傢出於戰略全局考慮,再度恢復瞭解放軍和武警的軍銜制度,並且完善瞭軍隊正常的晉升和幹部補充、退休制度。

在1988年之後的新軍銜制度中,軍銜等級在實際中不再占據主導地位,軍隊內的上下級關系主要現在職務上,福利待遇也主要和實際職務掛鉤。比如,副軍職務的大校的待遇水平,通常要高於隻有正師職級的少將

根據當時的的相關規定,正師級幹部要被授予少將軍銜,需要滿足以下三個條件中的至少一個

  1. 德才兼備,在軍中威望較高者,抗日戰爭時期入伍的正師級幹部,可以授予少將;
  2. 在解放戰爭時期入伍參軍的,任職師級幹部十年以上(亦或正師級幹部五年以上),且取得過明顯工作成效的可評為少將;
  3. 個別才能突出,品行高尚,工作實績顯著的師級作戰部隊主官,1949年10月1日以後入伍,任現職時間較長(通常十年以上)者,也可以授予少將軍銜。

根據上述條件,我軍在1988年進行授銜時,一批資歷頗深(戰爭時期入伍、且任師職時間較長)的正師職軍官,被授予瞭少將軍銜。還有一些極為優秀的作戰部隊師長、師政委被授予少將軍銜。這批功勛卓越的師級幹部共計12人

他們分別是:空軍武漢指揮所第13航空運輸師師長滕興彪;北京衛戍區炮兵第14師師長陳明義;煙臺警備區內長山守備師師長秦江昌;沈陽軍區守備第六師師長張體貞;廣西軍區守備3師師長賈富坤;

新疆軍區歩兵第11師師長林才文;第12集團軍坦克二師政委陸鳳彬;第21集團軍坦克第12師政委杜華;第23集團軍步兵第68師師長吳長富;第39集團軍坦克第3師師長張東渠;第42集團軍步兵第163師師長王銀章;第63集團軍步兵188師政委邵松高。

在往後的和平年代,軍隊中高配少將軍銜的師長級別軍官,已經基本不存在

又經過多年實踐探索,增強軍銜分量的重要性日益凸顯。上世紀90年代後期,我軍又增設瞭“軍銜工資”。尤其在2006年夏季我軍大幅度提高軍人待遇之後,“軍銜工資”在軍官工資結構中的比重,較過去大大增加,這表明其“含金量”也有所上升。

進入新時代之後,我軍對軍銜和職務制度,又進瞭一系列改革,目前改革的重點就是要實行徹底的規范化、法制化,以銜級榮譽激勵上進,“不拘一格”地選拔軍隊優秀人才。

三、師長專業至地方之後的職權待遇

眾做周知,在我國現行的行政體系中,領導幹部的行政級別有著較為嚴格的等級區分,“國傢級、省部級、廳局級、縣處級、鄉科級”等多個行政級別,是我們判斷一個幹部“級別高低”的主要依據。

那麼,作為高級軍官的師長,對應對地方,應該是哪種級別的幹部?師長如果專業到地方,可以擔任那個級別的領導幹部

其實,關於軍隊和地方領導級別的對於關系,國傢並未出臺過明確規定。按照多年約定俗成的觀念,軍隊中的正師級幹部大致對應地方上的副廳級職務

這一點,其實可以從軍隊和警察/武警系統的對應關系中看出來:通常情況下,省級的公安廳都是正廳局級別的單位,其所述的省級消防局(曾經屬於武警序列,其編制排序參考軍隊)通常是正師級單位,在地方級別低於公安廳。

因此可以明確看出,軍隊師級單位是低於地方廳級單位的,大致相當於副廳

當然,師長在部隊可以享受副廳級別的待遇,但這並不意味著他們的實際級別完全對等。根據軍隊軍銜晉升相關條例。大校以下級別的軍官,如果沒有特殊情況需要,4年可以晉升一次軍銜,大校以上軍銜有功績的也可以升遷,而地方則不然。

總體來看,軍隊裡軍官軍銜的升遷,要比對方領導幹部更容易、更快一些。因此,在多年的實踐中就有瞭一條不成文的管理規定:軍隊裡的軍官專業至地方之後,通常要降兩級安排職位

這也就是說,如果一個正職的師長專業到地方,一般不可能安排副市長、副書記級別的職務,按照降兩級原則的話,就是縣處級副職幹部,也就是縣委副書記和副縣長這樣的級別,但一般會保留副廳級的生活待遇

但隨著國傢軍隊體制改革的深入,以及全國各界對擁軍工作的更大力度的支持。廣大退伍軍人或者轉業軍人的福利待遇正逐漸提升,對轉業軍官的安置也更為周到。

近年來我國西部某省級部門政府,牽頭制定瞭深化國防和軍隊改革期間軍轉安置工作的9項14條“硬措施”。其中,師級幹部的妥善安置被列為工作的重中之重。

具體而言,省政府要求各級政府部門采取積極措施,“先進後出”、“帶編分配”使用空出的領導職位,和按規定增加非領導職數等措施,無條件完成專業軍官的安排問題。其中,該省級政府對師長比別軍隊幹部的安置有著明確的規定:

正師級別軍官必須安置在黨政機關亦或是中央部門駐該省單位擔任政副職,無合適職位時可安排其他省屬廳級單位副職;

副師長職務在省屬企事業單位、高等院校安置的,要安排黨政副職、紀委書記或工會主席,在省直屬機關或者中央部門駐該省單位任職的,需安排副巡視員

為瞭嚴格落實政策,省級政府還與軍隊部門合作,組織人力對各地市、省級機關各廳局貫徹落實情況進行檢查監督,並且要向上級主題匯報。對於執行不力的部門要嚴肅追責。

在各級部門的努力下,有3名正師職軍隊轉業幹部安置到地市任市委常委、副市長,3名副師職幹部任副市長。這也意味著軍官轉業到地方,已經可以“平職安排”瞭,這在全國開啟瞭一個良好的示范作用。

四、參考文獻

[1]《世界軍事百科系列》編委會:《世界軍事制度》,鄭州:中原農民出版社,2015年版。

[2]徐平:《新中國實行軍銜制紀實》,北京:金城出版社,2010年版。

[3]於永波:《關於《中國人民解放軍軍官軍銜條例修正案(草案)》的說明——1994年5月5日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上》

[4]劉巖:《人民解放軍等級制度發展歷程》(上下篇),載於《黨史博覽》,2011年第1期。

[5]劉巖、梁雪美:《解放軍幹部人事管理制度的發展歷程》,載於《黨史博覽》,2015年第3期。

[6]梁雪美:《中國人民解放軍處理職務與銜級關系問題的歷史回顧》,載於《軍事歷史》,2007年第6期。

[7]徐平:《建國以來人民解放軍編制軍銜的幾次調整》,載於《黨政幹部文摘》,2002年第12期。

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  • 本文由 发表于 2021年11月24日
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